前言

    技术标准是运用科学、技术和实践经验的综合成果对相应行业领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准，是技术创新和知识产权追求的最高表现形式。技术标准战略是相关组织从自身发展需要出发，利用技术标准的建立和推行，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略，是创新型城市建设的重要发展战略。

    当前，全面推进和实施技术标准战略，是构建自主创新、建设创新型城市的重要基础，是实现农业现代化、建设社会主义新农村的重要抓手，是转变经济增长方式、建设节约型社会的重要条件，是提升产业竞争力、促进产业结构优化升级的重要途径，是规范社会管理与市场秩序、建设和谐社会的重要保障，是参与国际竞争，推动外向型经济发展的重要支撑。随着贸易全球化和经济一体化进程的加快，市场竞争已经逐步演变为技术标准的竞争。

    发布 《宁波市2007年度推进和实施技术标准战略状况白皮书》，旨在进一步提高全社会标准化意识，加快全面推进和实施技术标准战略的步伐，为建设创新型城市和现代化国际港口城市提供强有力的支撑。

        宁波市推进和实施技术标准战略工作联席会议办公室
                                  宁波市质量技术监督局
                                             2008年3月

    一、标准化工作良好氛围逐步形成

    各级政府和质监部门从机制建设着手，建立健全较为系统的目标体系和组织领导、政策保障、目标责任、工作联动机制，全市推进和实施技术标准战略的长效工作机制与良好工作氛围初步形成，标志着我市标准化工作进入了一个新的历史发展阶段，为开创我市标准化工作新局面创造了良好的发展条件和环境。

    ——— 标准化工作目标与任务基本明确。市委、市政府将技术标准战略纳入创新型城市建设三大战略之一和考核评价体系，先后印发 《关于印发<宁波市应对技术性贸易壁垒工作预案>的通知》 （甬政办发 [2004]121号）、 《关于全面推进和实施技术标准战略的若干意见》 （甬政发 [2007]2号）、 《关于大力推进农业标准化示范区建设的通知》 （甬政办发 [2007]7号）和 《关于建立宁波市推进和实施技术标准战略工作联席会议制度的通知》(甬政办发[2007]154号）等重要文件，并在 “浙洽会”期间，举办 “品牌、专利、标准──企业高端发展选择”论坛。市推进和实施技术标准战略工作联席会议、市农业标准化工作领导小组及其办公室对市政府确定的发展目标分解细化，研究印发了一系列指导性和实施性文件。大多数县 （市）、区政府结合当地实际，出台了推进技术标准战略的实施意见。

    ——— 标准化工作推进机制初步建立。市政府建立了由20个部门为成员单位的市推进和实施技术标准战略工作联席会议制度,并于2007年10月18日召开首次会议，讨论通过并印发了 《宁波市技术标准战略2007－2010年发展规划》（甬标联 [2007]3号）、 《宁波市推进和实施技术标准战略工作联席会议成员单位工作职责》和 《宁波市推进和实施技术标准战略2007-2008年重点工作及目标任务分解》 （甬标联 [2007]1号）等文件。初步建立了政府引导、企业主体、社会参与和相关部门联合、行业组织联动、科研检测机构联手的标准化工作推进机制。

    ——— 标准化工作政策扶持力度加大。市政府每年安排推进和实施技术标准战略专项经费，对荣获 “中国标准创新贡献奖”、参与国际标准制 (修)订、主持国家 （行业）标准制 (修)订、承担全国专业标准化技术委员会 （分技术委员会、工作组）秘书处的企事业单位和在推进工作中发挥重要作用、取得显著成效的市级专业行业协会及中介服务机构给予奖励。市政府每年安排农业标准化专项经费，对符合条件的市级以上农业标准化示范区给予 “以奖代补”。市政府还每年安排推进和实施技术标准战略、农业标准化工作经费，使各项工作得以顺利开展。部分县 （市）、区政府也出台了相应激励政策，加大对实施技术标准战略的政策扶持力度。2007年，市县两级政府给予技术标准战略有关项目奖励金额达650多万元 （其中市本级230万元），给予农业标准化示范区补助金额达85万元。

    二、行业龙头企业技术标准创新成绩显著

    技术标准自主创新是推进和实施技术标准战略的核心。按照 “全面组织实施、立足产业提升、选择重点推进”的原则，市推进和实施技术标准战略工作联席会议研究印发 《关于实施宁波市“技术标准自主创新推进工程”的通知》（甬质标发 [2007]78号），经申报批准，全市296家产品销售总额和市场竞争力位于全国前列的行业龙头企业参与“技术标准自主创新工程”建设，成为技术标准创新和引领产业优化升级的主力军。

    ——— 企业技术标准创新力度增大。各级政府和质监等部门通过多种形式的宣传、教育与培训，企业主体意识增强，标准科研与创新力度增大。近10家企业积极申报 “中国标准创新贡献奖”，继中银 （宁波）电池有限公司、宁波新海电气股份有限公司2006年度分获首届“中国标准创新贡献奖”后，宁波东海仪表水道有限公司和宁波沁园集团有限公司又获得2007年度第二届 “中国标准创新贡献奖”。奇迪电器集团牵头起草《家用和类似用途电器的安全 冷热饮水机的特殊要求》，成为我国第一家承担国家安全标准制定的企业。296家行业龙头企业核心技术与专利转化为技术标准共232项，转化率约为39%。

    ——— 企业踊跃争取标准化技术组织。截至2007年底，我市共有74家企业参加各级专业标准化技术委员会。30家企业申报全国专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会 （SC）和标准化工作组 （WG），其中雅戈尔集团股份有限公司、宁波北仑海伯精密机械制造有限公司获准筹建全国衬衫、钓具分技术委员会 （SC）秘书处；宁波雪龙汽车风扇制造有限公司、宁波沁园集团有限公司、先锋电器集团有限公司、华美线业有限公司获准承担全国内燃机冷却风扇、室内加热器、净水器及其系统和缝纫线标准化工作组 （WG）组长单位。浙江省塑机、水表和文具标准化技术委员会分别落户宁波海天集团股份有限公司、宁波水表股份有限公司和国家文教用品质量监督检验中心 （市产品质量监督检验所）。我市还批准成立了市食品、水产、安防工程、涂料等标准化技术委员会。

    ——— 企业积极参与国际、国家、行业标准制修订。据2007年不完全统计，我市企 （事）业单位已经、正在和计划主持、参与制修订的国际、国家、行业标准共有161项；2007年度获得批准国家标准计划项目73项，其中主持52项、参与21项。这些标准的制修订大大提高了宁波企业在国内产业中的知名度和影响力，为进一步增加市场竞争力和拓展市场奠定了良好基础。

    三、标准化工作助推重点产业质量水平提升

    标准问题是产业发展的核心问题之一。一项具有自主知识产权的先进标准，可以催生产业形成、引领产业发展、提升产业竞争力。为此，各级政府和有关部门着力通过提升产业技术标准整体水平，逐步实现产业质量提升与产业结构优化互动促进的目标。

    ——— 着力实施 “重点产业质量提升工程”。市质监局紧紧围绕我市 《“十一五”工业发展规划》和市委、市政府关于促进工业结构优化升级的一系列部署，研究印发 《关于实施重点产业质量提升工程的指导意见》，组织全系统以推进和实施技术标准战略和品牌战略为主线，以标准化、质量、计量、行政许可、认证许可、行政执法和检验检测技术为抓手，将我市10大重点优势产业，按5年规划，分2批2个时间段启动，通过各3年持续推进，至2012年前基本完成产业技术标准和质量提升的目标、任务。至2010年，先期组织实施纺织服装、家用电器、精密仪器仪表、装备制造与重要机械基础件、文具5个产业和食品、特种设备2个行业质量提升工作。目前，该工程建设正在按计划组织实施，将有力提升重点产业技术标准水平、质量水平和产业竞争力。

    ——— 着力推进采用国际国外先进标准。市质监局研究印发 《关于大力推进采用国际国外先进标准工作的实施意见》，创新采标方式、工作手段与推进机制，通过科学采标、主动采标和有效采标，扩大采标覆盖率，促进重点产业和区域经济更大范围、更高层次参与国际竞争。至2007年底，我市重点产业在有效期内获得采用国际标准确认产品180个，使用采标标志产品145个，行业龙头企业可采标率超过85%，市级以上名牌产品和国家免检产品可采标率分别达到94%和97%。

    ——— 着力抢占标准制高点，引领重点产业发展。我市重点优势产业中行业龙头企业积极参与国际、国家、行业标准制修订，为引领、提升国内产业发展发挥了重要作用，在更多的国内重点产业领域中反映宁波企业的创新技术，体现宁波创造的创新标准。特别是我市装备制造业与主要机械基础件领域，主持或参与制修订国家、行业标准分别为24项和78项；精细化工和生物医药、精密仪器仪表、汽车及零部件和文具产业均主持或参与本领域十余项国家、行业标准的制修订。

    ——— 着力推行国际先进标准认证和管理模式。截止到2007年底，我市累计有4500余家企业获得ISO 9000质量管理体系认证、473家企业获得ISO14000环境体系认证、172家企业获得OHSAS 18000职业安全卫生管理体系认证、426家企业通过计量检测体系确认或中小企业计量检测能力确认、211家企业通过 “标准化良好行为企业”评审。我市积极引进国外先进管理模式，设立了 “宁波市市长质量奖”，并参照美国波多里奇国家质量奖评定标准，颁布和实施了 《宁波市市长质量奖评定标准》和 《宁波市市长质量奖评定标准实施指南》两项地方标准，助推企业管理创新，提高企业整体绩效和能力。宁波方太厨具有限公司、雅戈尔集团股份有限公司、宁波金田铜业 （集团）股份有限公司3家企业获得2007年度首届 “宁波市市长质量奖”。

    四、农业标准化工作不断深化

    农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。没有农业标准化，就没有农业现代化。各级政府和质监、农业等部门认真学习、贯彻落实胡锦涛总书记在政治局第41次集体学习时关于加强农业标准化工作的重要讲话，以农业标准化示范园区建设为重点，全面推动农业标准化工作。

    ——— 农业标准化工作机制逐步完善。市政府重新成立农业标准化工作领导小组，明确各成员单位及其办公室职责，将标准化纳入农业发展规划、评优创优、绩效评价等相关工作，形成了齐抓共管的良好局面。市政府于2007年初印发 《关于大力推进农业标准化示范区建设的通知》和 《宁波市农业标准化示范区管理办法》，明确目标任务与措施，形成了农业标准化示范区建设与农业科技园区、农业产业基地建设互动推进的格局。市政府出台激励政策，对获得国家、省和市农业标准化示范区 （项目）称号的实行 “以奖代补”政策。

    ——— 农业标准化示范区建设全面推进。2007年，宁波都市农业园区的南方蜜梨标准化示范区、慈溪市蔬菜开发有限公司的 “台湾75”菜用毛豆标准化示范区通过国家农业标准化示范区项目验收；全市新申报国家和省农业标准化示范区建设项目各为15个；下达市农业标准化示范区建设项目56个，组织111人次专家对符合条件的示范区进行现场考核，39个示范区通过验收，并进行了命名表彰。市农业标准化工作领导小组办公室研究印发了示范区考核验收细则、工作程序、台账资料、奖励办法等一系列文件，还颁布了 《农业示范区标志标识系统构成与设置要求》地方标准，确保示范区建设质量和规范化运作。

    ——— 农业标准化培训和专家队伍建设得到加强。组织召开了全市农业标准化示范区建设工作会议暨培训班，对近70个农业基地 （园区）和质监、农业系统相关人员进行系统培训，进一步提高了农业标准化认识和管理水平。建立一支由73位农业专家组成的农业标准化专家队伍，并举办培训班，充分发挥了专家在农业标准化工作中的作用。市水产标准化技术委员会加强水产标准体系建设，组织专家研制并颁布了 《宁波市水产标准体系》。

    ——— 加大技术标准战略在农业领域的实施力度。市农业标准化工作领导小组办公室研究完成 《宁波市农业标准化体系建设方案》，经领导小组讨论同意，将印发 《关于进一步加强农业标准化体系建设的通知》，从建立完善组织体系、标准体系、示范体系、推广体系、追溯体系和政策体系等方面，全面加快农业标准化建设步伐。全市有33家农业龙头企业参加 “技术标准自主创新推进工程”建设，一些企业通过HACCP、GAP认证，海通食品集团股份有限公司通过省首批技术标准战略试点企业验收，16个产品被评为 “地理标志”产品，“三品”认证产品、各级名牌产品数量增多，农业技术标准水平得到提升。

    ——— 加强农业标准体系建设。全市现有市、县两级农业地方标准 （规范）248项，基本满足农业和优势农产品发展需要。建立以农产品质量安全标准数据库为重点的标准信息平台和以出口农产品为重点的应对技术性贸易壁垒预警系统，增强农业标准化服务的有效性。

    五、服务标准化领域不断扩大

    服务标准化是规范服务行为和服务市场的重要技术支撑，是构建和谐社会、建立诚信服务的具体措施，也是优化服务业结构，推进服务业持续发展的重要手段。各有关部门、行业组织根据服务业发展要求，共制订、颁布服务业地方标准29项，并积极加以推广，取得初步成效。

    ——— 国家、行业服务标准得到较好贯彻实施。全市广大服务行业和企业，创新服务理念，开展质量管理体系认证，贯彻实施消费品售后服务、商贸、物流服务，饭店、旅游、社区服务，金融、保险、信息服务和文化、体育、医疗、交通、服务场所等领域国家标准和行业标准，为推动我市服务业有序、健康、协调发展提供有力支撑。

    ——— 生活性服务领域标准化工作稳步发展。 《宁波市美容美发行业等级评定标准》、 《江东区居家养老服务等级评定规范》和余姚、镇海等地 《农家乐旅游服务质量星级评定标准》等地方标准，对规范服务业行为，增强服务业竞争力，维护服务提供者和消费者合法权益，均发挥了积极作用。海曙区社区服务中心 （81890）制订实施 《家政企业等级标准》、 《五星级大厅服务标准》等系列企业标准，有效提升了服务质量，获得我市首个 “服务名牌”称号。不少商贸服务企业采用标准化手段实现零售业态连锁经营的组织化。

    ——— 生产性服务领域标准化工作有效拓展。部分生产性服务企业加强电子商务、现代物流等新兴服务业技术、装备、信息管理服务和安全等标准科研，制订符合行业特点和发展需要的个性化先进企业标准。在国内塑料行业中率先利用互联网和信息技术开发电子商务活动的浙江塑料城网上交易市场制订的《塑料网上市场交易规范》企业标准，在国内塑料交易行业中尚属首次。余姚和慈溪两家农副产品批发市场通过了省农产品批发市场标准化管理试点工作验收。

    ——— 城市管理服务领域标准化工作积极开展。由城市管理局制订的 《宁波市城市容貌标准》地方标准与 《宁波市市容环境卫生管理条例》配套实施，有力提升了城市形象。由市安防工程标准化技术委员会制订的 《住宅小区安全技术防范系统要求》已经颁布实施，《医院安全技术防范系统要求》、《学校安全技术防范系统要求》、《宾馆安全技术防范系统要求》等3个地方标准将颁布实施，为“平安宁波”建设提供技术支撑。

    六、应对国外技术性贸易壁垒工作不断深入

    以标准、技术法规和合格评定程序为主要表现形式的技术性贸易壁垒（TBT）已经成为实施贸易保护主义的主要手段。宁波作为外向度较高的产品出口大市，近年来遭受国外技术性贸易壁垒的影响逐年增大。市政府十分重视TBT应对工作，应对国外技术性贸易壁垒工作取得了阶段性成果。

    ——— 加强组织机构建设。市编办批准在市质监局标准化处增挂 “应对技术性贸易壁垒处”牌子，并批准成立 “宁波市WTO/TBT咨询中心”，从行政和技术保障两个层面加强了应对工作的组织机构建设。

    ——— 完善应对工作体系。我市相关部门认真贯彻落实市政府办公厅 《关于印发<宁波市应对技术性贸易壁垒工作预案>的通知》，应对工作的预警体系和工作机制日益完善。研究开发了 “宁波市技术性贸易壁垒应对工作平台”，向社会各界提供及时准确的技术性贸易壁垒信息。

    ——— 全面开展应对工作。截止到2007年底，市质监局和市标准化研究院向有关部门、行业协会和重点企业发布了29期 《WTO/TBT信息通报》和21期《WTO/TBT信息与研究》。宁波市WTO/TBT咨询中心在网站上发出6285条TBT通报，主持或参与13个TBT通报评议研讨会，与上千家企业就TBT应对工作进行沟通和开展技术服务。

    七、技术标准服务与支撑能力不断提升

    完善的技术标准服务和支撑能力是推进技术标准战略的有力保障。我市从能力建设入手，搭建资源平台，创新服务手段，加强机构建设，培养后备人才，有效提高了我市标准化工作水平。

    ——— 标准资源服务平台逐步完善。宁波市标准化研究院根据我市产业结构特点，建立技术标准文献库，成立了国家标准馆宁波分馆，可调用60多个国家、70多个国际和区域性标准化组织、450多个国外行业协 （学）会的成套标准以及全部中国国家标准和行业标准共70余万项。还先后建立了出口量较大的文具、家电、纺织服装和农产品四个重点产业的标准数据库，为我市相关行业和企业提供了快速、便捷、有效的标准资源支撑。

    ——— 标准化服务工作手段不断创新。我市建立完善企业标准备案、使用采用国际标准标志备案、农业地方标准备案、进口机电产品标准化备案等一系列标准化事务网上办事指南。还研究开发了宁波市食品企业备案标准预警监管系统和宁波市食品生产企业电子监管系统，建立了标准备案企业电子化数据库，对备案企业相关信息实现了电子化监管，从而提高了标准化管理的信息化水平和服务水平。

    ——— 相关机构和组织技术支持能力日益加强。市各级各类标准化技术组织、中介服务机构、检验检测机构和行业协会加强自身建设，不断提高标准化协调、宣贯、实施、培训等工作的能力，为企业开展标准化活动和行政监管工作提供了有力的技术支持。

    ——— 标准化人才队伍日益壮大。我市初步建立了一支文化程度高、专业素质好、熟悉经济管理的农业标准化专家队伍和国际、国家、行业、地方标准制修订的人才队伍以及TBT应对工作专业队伍，为进一步深化标准化工作提供了人才保障。

    八、标准实施的监督力度不断加大

    对标准实施的监督，是维护市场经济秩序、促进企业加强质量管理、向社会提供可靠质量信息的重要手段。各相关部门依据国家法律法规和批准发布的标准开展质量监督执法与整治工作，确保了标准的贯彻执行。

    ——— 加大企业标准备案审查力度。我市加大企业标准备案的技术审查力度，聘请专业人员和技术专家对备案标准进行严格把关。截止到2007年底，企业标准备案数达到19673个，标准质量合格率均达98%以上。在全市规模以上企业开展企业执行标准登记，加强标准执行情况检查与执行标准先进性分析。

    ——— 加大各类标准的实施与监督力度。各相关部门依据标准开展监督抽查、专项检查、质量整治和行政执法，确保了标准的贯彻执行，大大提高了产品质量总体水平。2007年，仅质监系统就组织省、市监督抽查2422批次和650批次，合格率分别达到了88.1%、74.6%；对21种303批次产品开展了专项检查，批次合格率为94.7%。

    ——— 加大行政执法和质量整治力度。我市有关部门加强对假冒伪劣产品的行政执法和各类产品质量整治工作，取得了显著成绩。仅去年下半年，在全市组织开展的产品质量和食品安全专项整治行动过程中，质监、工商、食药、卫生、农业、贸易等部门共出动行政执法人员122903人次，检查生产经营企业127375家，查处违法案件2545起，涉及总货值金额6957.17万元。同时，还对生产加工食品及涉及人身健康和安全的产品、流通领域食品、药品等进行了产品质量整治，取得了阶段性成果。

    结束语

    近年来，我市推进和实施技术标准战略取得明显成效，但也存在一些困难和问题：全社会标准意识有待增强，学标准、讲标准、用标准的氛围尚未形成；企业主体意识还不强，标准化技术基础较薄弱，标准体系不够完善，技术标准整体水平亟待提升；科技研发与标准研制尚未有效融合，专利技术向技术标准转化率较低，技术标准科研与创新能力不够强；标准化教育培训力度还不大，管理与专业人才缺乏，公共服务平台建设有待完善；技术标准战略推进与实施工作不够平衡，工作机制有待完善，齐抓共管的力度仍需加大。

    我市应继续加强标准化宣传教育工作，提高全社会的标准化意识；继续加大采用国际国外先进标准力度，提升重点产业和企业技术标准水平，增强市场竞争力；继续加大投入，广泛开展标准科研与创新活动，走 “技术—专利—标准—产业化”发展之路；继续引导企业树立责任意识和紧迫意识，积极参与国际、国家、行业、地方标准化组织活动和标准制修订，抢占标准制高点；继续加大对标准化公共服务平台建设的支持力度，扶植和培育技术标准科研和服务机构，为政府实施技术标准战略提供技术支撑；继续加强对标准化工作的领导，完善工作机制，充分发挥有关部门、行业协会、专家组织的重要作用。

    总之，我们要充分认识推进和实施技术标准战略的重要意义和作用，增强工作紧迫感，同心同德、通力合作，为把我市建设成为创新型城市和现代化国际港口城市而努力！