各市、县（市、区）经贸委（经委、经贸局），中小企业局：

　　为进一步贯彻落实省委“八八战略”，全面推进中小企业“八大体系”建设，切实增强全省中小企业工作系统的合力，努力促进中小企业持续健康成长，特制定本意见。

　　一、建设互动合作机制的重要意义

　　中小企业已成为推动我省国民经济发展，推进工业化、现代化和促进社会稳定的基础力量。近年来，随着中小企业发展环境和发展阶段的变化，对各级中小企业工作部门的服务工作提出了更高的要求，如何创新现有的工作方法和工作机制，实现对中小企业的优质服务，是当前中小企业工作中面临的新课题。加快建设中小企业工作互动合作机制，有助于优化中小企业系统内部的资源配置，加强系统合力；有助于整合更多的社会资源，拓展中小企业工作平台；有助于正确应对新形势和新任务的挑战，确保中小企业工作有序开展。

　　二、建设互动合作机制的指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。建设中小企业工作互动合作机制，必须坚持科学发展观，落实省委“八八战略”，以中小企业成长计划为主线，全面推进“八大体系”建设，积极创新服务理念、服务形式和服务载体，推动公共资源整合与优化。

　　（二）工作目标。努力构建以省、市、县三级中小企业工作部门为核心，各级中小企业服务机构、行业协会、中介机构、金融机构、科研院所等共同参与的工作网络，逐步形成协调高效、互动合作的中小企业工作机制。使全省中小企业工作系统的公共资源有效整合，积极性充分发挥，协调性明显加强，中小企业工作团队的效率和素质显著提高，凝聚力、向心力、战斗力进一步增强。

　　三、建设互动合作机制的主要内容

　　（一）形成广泛整合社会资源的互动合作机制。寻求社会化运作模式来丰富中小企业工作手段，使中小企业工作资源配置形成一个与社会互动、良性循环的机制。在中小企业工作系统内部，充分发挥省市县互动合作的积极性，上下结合，积极配合，相互支持，形成合力。在政府层面上，充分利用各部门支持中小企业发展的公共政策资源，探索形成各相关部门参加的中小企业工作联席会议制度，加强沟通，互通信息，协调工作。在社会服务层面上，充分发挥各中小企业专业化服务机构、高等院校和科研机构的特长和优势，制定具体的扶持政策，为中小企业提供多渠道、全方位的公益性服务。在对外合作层面上，与国内外中小企业工作机构、服务机构建立联系渠道，搭建工作平台，实现资源、信息共享，努力拓展中小企业发展空间。

　　（二）形成推动中小企业成长计划顺利开展的互动合作机制。国家将在“十一五”期间推动实施“中小企业成长工程”，我省也已将中小企业成长计划列入“十一五”规划纲要。实施好中小企业成长计划，推动中小企业健康成长，是一项重要而紧迫的战略任务，具有重大的现实意义。省、市、县三级中小企业工作部门要统一认识，把中小企业成长计划作为重点工作，共同深入开展“千家成长万家培育”工作，从信贷、辅导、培训、服务等方面加大扶持力度，重点培育10000家专业特色强的成长型中小企业。要以深入实施小企业贷款风险补偿办法为契机，抓紧落实好配套资金，着力改善中小企业的发展环境，努力缓解中小企业在资金、要素、资源、机制体制等方面的制约因素，推进中小企业又快又好发展。

　　（三）形成促进政策法规配套完善的互动合作机制。充分认识政策法规对促进中小企业发展的重要性，不断加大对中小企业的政策引导和扶持力度。抓住《浙江省促进中小企业发展条例》和《省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》出台的契机，抓紧做好信用担保体系建设、社会化服务体系建设、扶持规模以下小企业发展等方面配套政策措施的制定和出台。通过建立健全中小企业发展的政策法规体系，发挥政策法规的指导、保障作用，为中小企业创造宽松、平等、有序的发展环境。

　　（四）形成合力解决中小企业困难的互动合作机制。把工作的重点从扶优扶强向扶强扶幼并举转变，把涉及中小企业发展的一系列热点、难点、规律性问题的解决作为构建互动合作机制的重要内容，形成全系统合力扶持、合力帮困的工作氛围。进一步深入工作一线，接触尽可能多的企业和行业，建立与企业直接联系的渠道，切实掌握企业发展过程中的各类问题，逐步建立完整、翔实、准确、全面的省、市、县三级成长型中小企业信息库，提高工作决策的有效性。增强工作的力度和广度，冲破行政职能条块分割的障碍，主动增强合作意识，牢固树立一盘棋思想，加强与涉及中小企业工作的政府各部门、社会各类中介机构联系，主动协商，积极协调，真正使中小企业工作部门成为中小企业的“娘家”。

　　（五）形成共同开展重大课题研究的互动合作机制。各级中小企业工作部门要紧密配合，加强交流，集思广益，进一步加强对中小企业发展规律和工作方法的研究，增强在新形势下解决中小企业发展中各种新困难和新问题的能力。善于借助和引进“外脑”，在利用和发挥好中小企业工作机构自身职能的同时，充分借助高校、科研院所和其他研究机构的力量，构建专家信息库，在全省范围联合开展重点课题研究，形成一支综合各方优势的中小企业工作研究团队。正确处理课题研究与指导实践的关系，坚持课题研究为决策服务，为企业服务，在提高课题研究的质量和效果上下功夫，每年组织开展若干个具有前瞻性、对中小企业发展起指导意义的重点课题研究。

　　四、建设互动合作机制的具体措施

　　（一）建立工作交流和协调机构。明确各地负责中小企业工作的机构、分管领导和工作人员，形成一支上下联动，工作协调，信息通畅的队伍。定期召开全省中小企业工作交流会和协调会，研究、探讨、总结、协调全省中小企业工作的新问题、新思路、新举措，适时通报各地出台的政策措施，增强工作的互动性、预见性。拓展工作的深度，不断加强与工业强镇的链接。

　　（二）建立中小企业社会化服务体系。推进各地加强中小企业工作力量，尽快建立中小企业服务中心，健全中小企业工作机构。在中小企业专项扶持资金的使用上，继续向中小企业工作体系、机构建设完善的地区倾斜。整合培训、科技、法律、评估、审计、会计、房地产、税务等方面的专业服务机构，建立专业机构信息库，建立广泛、稳定的合作关系，引导专业化服务机构为中小企业提供规范化的服务，使中小企业在寻找中介服务时，能快速地找到所需要的服务机构，减少中间环节，降低生产成本，改善创业环境。

　　（三）建立中小企业融资服务联合体。探索与银行合作建立规范的企业信用评价制度，促进担保机构扩大担保业务量，提高担保放大倍数，使银行降低企业申贷成本，减少中小企业贷款环节。引导整合各类融资资源，形成担保、银行、典当、租赁、保险、风险投资等机构共同参与的融资联合体。

　　（四）建立中小企业信息化服务平台。以省局的门户网站为龙头，以市县网站为支撑，联合社会网络资源，推进省、市、县三级中小企业工作网站的整合，提升系统工作效率和为中小企业服务水平。加强省中小企业网站与中介机构、金融机构网站的联系，开通网络数据传输渠道，帮助企业通过网络与中介机构、金融机构实现互动，推进中小企业信息化建设，延伸企业服务链和产品供应链。

　　（五）建立中小企业工作宣传渠道。加强中小企业工作的宣传力度，制定定期的中小企业工作宣传计划，强化与各种传媒之间的联系，建立通畅、全面、及时的新闻媒体信息库。结合各时期全省中小企业系统开展的重大政策、重点工作、重要活动，共同开展有计划、有重点、有步骤的各种宣传活动，进一步扩大中小企业工作的影响力。

　　（六）建立规范的培训制度。以省市县三级中小企业工作机构为主体，制定中小企业培训规划和年度实施计划，规范提升百家中小企业职工培训示范基地，分层分类抓好中小企业培训。积极推进中小企业建立职工教育培训制度，发挥中小企业在人才培训中的主体作用，建立“谁培训，谁受益”的培训机制，鼓励和帮助中小企业积极开展自主培训。支持、鼓励各种社会力量参与中小企业的培训，并在政策上给予必要的倾斜。

　　（七）建立规范的考核制度。要结合各地的工作实际建立互动合作机制工作责任制，明确具体要求、具体责任人，把构建互动合作工作架构内容列入年度目标责任制考核。每年年底，各地要对开展互动合作机制建设情况以书面形式上报省经贸委和中小企业局。省经贸委和中小企业局将根据各地工作开展情况，进行督促检查，及时掌握工作动态。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省经济贸易委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省乡镇企业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省中小企业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年三月二十日